文?|《瞭望》新闻周刊记者?苏晓洲?刘良恒 

2021年9月17日，观多在长沙进行的2021世界推算大会上旁观展出的机械狗、机械牛 陈思汗摄 / 本刊

◇长株潭都市圈内，有7个全国百强县（市区），蕴含长沙县、浏阳视注醴陵视注宁乡视注雨花区、岳麓区、望城区等，拥有较强的区域纵深经济系统

◇长株潭城际铁路已安稳运行4年多功夫，根基实现“公交化”运营，衔接湘潭高铁惫鼐和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨路交通西环线进展顺利，可与长沙地铁3号线无缝衔接，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁

◇依照湖南省的规划，长沙、株洲、湘潭将别离安身特色产业，建设“创新谷”“动力谷”“智造谷”，推动推算产业在长株潭形成集聚效应

　　为什么是长株潭？近日，《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》）获得国度发改委正式批复
。这是继漯河都市圈、内江都市圈、成都都市圈之后，中部地域首个、全国第四个获批的都市圈发展规划
。

　　长株潭三市位于湘江中下游，两两相距30～50公里，且呈“品”字形散布，在空间上互订交叠；从汗青、现实以及区位来看，长株潭三市地理、经济和社会联系极度亲昵，现实上是一个典型的城市综合体
。这种状态，使得长株潭同城化发展拥有天然优势和战术基础
。

　　从1997年执行长株潭一体化发展战术算起，长株潭都市圈发展之路已经走过25年，这期间索求出了哪些机造？获得了哪些成就？

　　作为长江中游城市群沉要组成部门之一，这次《规划》凸起长株潭“同城化”发展理想，强调深度融合，安身新起点，长株潭若何走出都市圈同城化新蹊径？

长株潭?稀缺的城市综合体

　　清明季节，《瞭望》新闻周刊记者来到长沙市天心区暮云片区的湘江之滨，这里是长沙、株洲、湘潭三市接壤的主题地带
。在湘江东岸的暮云片区和对岸的长沙市岳麓区坪塘片区之间，暮坪湘江特大桥项目在抓紧建设
。项目建设方中交二航局和湖南888集团集团工作人员介绍，暮坪湘江特大桥是推进长株潭一体化发展的湖南省沉点项目，建成后将美满长沙南部“六横八纵”的交通骨干路网格局，解决造约“长沙市南部横向城乡发展走廊”发展的交通瓶颈，对推进长株潭融城主题区的发展拥有沉要意思
。

　　距离暮坪湘江特大桥不远，是地跨长株潭三视注总面积500多平方公里的生态缓冲区——“绿心”
。凭据《湖南省长株潭城市群生态绿心地域；ぬ趵，三市坚定退出了“三高”行业企业，取而代之的是生态公益林、园林景观以及天心经开区“天心数谷”地理信息产业等新兴行业
。

　　“暮坪桥”“绿心”“数谷”等景象，买通市际接壤处“断头路”“瓶颈路”推动深度融合等行动，纪录了长株潭从一体化到同城化的步步深刻
。

　　早在20世纪50年代，湖南省就有把长株潭三市归并的设想
。从1984年正式提出建设长株潭经济区规划，到1997年执行长株潭一体化发展战术，再到2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套鼎新试验区，继而成立长株潭一体化发展辅导幼组、三市均成立一体化发展辅导幼组、成立起一体化发展联席会议造度，定期分书记层面、市长层面召开联席会……历届湖南省委、省敌灾始终积极索求启发，长株潭一体化发展功效逐步显露
。

　　从经济基础来看，2021年长沙经济规模约13271亿元、株洲约3420亿元、湘潭约2548亿元，三市计算约19239亿元
。以长沙为龙头，逐步形成了产业互补性强的一体化优势
。长沙是湖南省科教文化和服务业中心，工程机械、汽车造作、电子信息、新资料、生物医药、移动互联网、人为智能、北斗利用等产业具备优势
。株洲和湘潭均为造作名城，其中株洲是京广铁路和沪昆铁路交会的沉要铁路枢纽，先进轨路交通、航空航天设备等为支柱产业
。湘潭主导产业有钢铁、机电设备造作、海洋工程设备造作、农产品加工等，以韶山为代表的游览业也比力蓬勃
。

　　从科创实力来看，长株潭三市集聚了湖南省60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高？蒲谢埂85%以上的科研成就，托起了轨路交通、设备造作两大国度先进造作集群，形成了以超等杂交水稻、“天河”超等推算机等为代表的沉大科技成就
。

　　从体造机造来看，长株潭一体化顶层设计日臻成熟、执行逐步到位
。省市两级长株潭一体化发展辅导幼组，掌管对一体化工作进行集中辅导、两全调度、督察督办
。“十三五”期间，湖南执行了两个“长株潭城市群一体化发展行动打算”，2020年10月以来，湖南假造印发《长株潭区域一体化发展规划纲领》《长株潭一体化发展五年行动打算》，紧扣“高质量发展”和“一体化”两个关键工作，明确了规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、盛开同步、平台同体、生态同建、服务同享的“十同”工作清单，并就此发展集中辅导、两全调度、督察督办
。

　　出格值得一提的是，长株潭占有壮大的县域经济基础
。在这个都市圈内，有7个全国百强县（市区），蕴含长沙县、浏阳视注醴陵视注宁乡视注雨花区、岳麓区、望城区等，拥有较强的区域纵深经济系统
。

共发展?同城化新蹊径

　　随着“抱团发展”共识逐步在长株潭三市落地生根，以推动全方位互联互通、多档次共建共享为抓手的“同城化”已逐步在长株潭三市呈多点着花态势
。

　　2021年4月，株洲市石峰区政务中心市场监管企业登记窗口通过在线审核，发出长株潭区域首张跨市办理的交易牌照
。石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说，办证人陈女士打算在石峰区开设一家商务征询公司，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证有关资料
。依照长株潭政务服务“跨域通办”机造，雨花区政务中心受理以来，通过电子邮件等渠路将办证资料发送到石峰区市场监管部门，本地审核以来就能够直接出证
。

　　2021岁首以来，处于长株潭三视装融城主题地带”的长沙市天心区、雨花区，株洲市石峰区、云龙示范区，湘潭市岳塘区等地还相继启动了政务服务“跨域通办”试点，分批次颁布老年人优待证办理、生育服务登记等数十个能够跨区办理的政务事项，涉及人社、医保、卫健蹬纂民生息息有关的领域，大大缓解了人民处事“多地跑”“折返跑”等问题
。

　　长沙市天心区发改局局长杨英介绍，本地已颁布三批次“跨域通办”事项清单98项，还开设了长株潭一体化政务“跨域通办”专窗；与株洲市石峰区、湘潭市岳塘区签定司法行政工作全领域合作框架和谈，成立长株潭天堑地域纠纷结合排解室，以此推动长株潭跨行政区域合作不休深入
。

　　不仅仅是融城主题区，在湖南省委省当拘逆顾下，长株潭三市近年来突破“一亩三分地”的传统思想，携手执行一系列轨路交通项目
。长株潭城际铁路已安稳运行4年多功夫，根基实现公交化运营，衔接湘潭高铁惫鼐和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨路交通西环线进展顺利，可与长沙地铁3号线无缝衔接，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁
。

　　近年来，三市在政务服务、医保联网、教育资源合作共享等方面获得较大突破
。好比，户籍方面，新生儿上户和身份证异地受理挂失申报、迷失招领等实现一体化通办；医疗方面，城镇职工医保现实缴费年限和视同缴费年限实现互认，正持续扩大直接联网结算定点医药机构领域；文化方面，长株潭公共图书馆联盟服务“一卡通”面向三市市民刊行，681家公共图书馆已实现“通借通还”
。

强省会?辐射带头深入融合发展

　　为推动长株潭都市圈发展，湖南省提出，在“十四五”期间，将长株潭都市圈打造成为全国沉要增长极、全都城市圈同城化发展示范区、国度综合交通物流枢纽、全都城市圈生态文化建设样板区、全国高质量公共服务典型区、全国高尺度市场系统建设先行区、全国一流营商环境引领区
。至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人丁达到1300万左右，经济总量不变在2万亿元以上
。

　　依照“一极一枢纽五区”的发展定位，长株潭拟定两条战术蹊径推动落实，索求拥有中部特色的都市圈建设模式
。

　　——以湘江为纽带，依附区域内沉大交通干线，加快三市空间缜密融通与同城化，构建城乡融合发展的城镇系统，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化发展新型空间结构
。

　　——以长株潭三市主城区为主题、一幼时通勤距离为半径，提升长株潭整体产业集聚和人丁集聚能力，建设便捷高效的交通圈、构建梯次配套的产业圈、形成方便共享的生涯圈、深入体造机造鼎新的创新圈
。

　　依照湖南省的规划，长沙、株洲、湘潭将别离安身特色产业，建设“创新谷”“动力谷”“智造谷”，推动推算产业在长株潭形成集聚效应
。

　　同城化不蹬宗均等化
。相较于北上广深等以特大城市为主题的都市圈，长株潭都市圈在城市人丁规模、产业协同、居民同城化生涯方面都存在着较大的差距
。“现阶段，坚韧不拔地执行强省会战术，做大做强长沙，成立产业、科技、教育、本钱、信息、人才等当吓着势，更好地阐扬长沙辐射带头周边城镇发展的作用，能力深刻推动长株潭同城化发展
。”中南大学“三高四新」亟略钻研院院长王昶说
。

　　《瞭望》新闻周刊记者走访相识到，关于同城化发展，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“廉价高密”的城际公交一体化，二是教育、医疗、人社蹬着质公共资源共享，三是统一的公共产品与产权买卖市场、广覆盖的产业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域创新环境
。

　　部门受访者建议，在构建高效畅达的“半幼时交通圈”基础上，长株潭三市还应基于大数据和电子服务平台，加快执行根基公共服务尺度化治理，持续提升异地公共服务便捷度，在互动合作中扩大优质教育资源供给，推动医疗卫生资源优化配置，加快推动区域养老服务合作，推动政务资源互认共享，全面实现都市圈同城化“一网通办”
。

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